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汕頭海關:燃料電池歸類提案獲世界海關組織通過 我國燃料電池出口產業將迎重大利好

2019年10月22日    南方日報第TC03版

  海關商品歸類是一項專業性、技術性很強的工作,是海關征稅、監管、統計、緝私等各項業務活動的基礎,體現國家的關稅和監管要求。不同的歸類,對應的是各國不同的關稅以及管理政策,關乎企業乃至國家的巨大經濟利益。

  在當前這類工作中,有時會出現企業申報商品歸類錯誤的現象,這對我國的對外貿易造成了極大的損失,并在一定程度上延緩了外貿企業的通關時間,制約了海關的通關效率。日前,我國燃料電池出口產業迎來重大利好消息:世界海關組織(WCO)協調制度委員會確定將商品“固體氧化物燃料電池”確定歸入8501.62“交流發電機”項下具體子目。

  筆者獲悉,此次由中國海關提交的燃料電池提案源于汕頭海關,該關在對關區屬地企業出口商品開展稅則調研時發現了燃料電池存在歸類不明確的問題,進而通過調研認證形成提案,經過兩年三次循環討論,最終提案被WCO采納并統一實施。

  這意味著,長期以來各國海關歸類不一致的具體商品終于有了一個明確的稅號并被世界海關統一實施。同時,提案被WCO采納并統一實施,標志著中國海關參與世界海關組織國際事務能力和水平不斷上升的實證,也是中國海關在國際協調制度規則制定上的話語權和影響力提升的結果。

  ●南方日報記者余丹

  通訊員譚琨

  燃料電池獨有“身份證”未能明確歸類

  根據《商品名稱及編碼協調制度》(簡稱協調制度)和《中華人民共和國進出口稅則》,每一種進出口商品都有一個獨有的“身份證”,即商品編碼,俗稱稅號。如果歸類稅號發生錯誤,進出口商將會耽誤通關時間,重則被罰款獲移交緝私部門處理,并承擔由歸類錯誤所造成的貨物連帶延期及扣押所帶來的相關損失。

  此次提案涉及的燃料電池,是繼水力發電、熱能發電和原子能發電之后的第四種發電技術,具有高效率、低排放、無噪音等優點,對滿足電力需求、緩解能源危機、保護生態環境等都有重大意義。目前發達國家普遍把它作為一種戰略儲備技術,以美國為例,蘋果、谷歌、易趣、沃爾瑪以及一些銀行和辦公大樓都使用固體氧化物燃料電池(Solid Oxide Fuel Cell,簡稱SOFC)發電。

  但我國的燃料電池行業相較于歐美、日韓等發達國家起步較晚,并且各國對燃料電池的歸類不統一,均按照自身監管需求將其默認在品目8506和8507的電池項下或其他品目進行管理。

  2017年,汕頭海關在對關區屬地企業出口商品“陶瓷隔膜”開展稅則調研時發現,該隔膜是SOFC中電堆的核心零部件,作用是作為電解質傳導氧離子、隔絕空氣與燃料。但由于目前各國對該商品歸類不統一,對企業實際經營帶來一定的風險。

  潮州三環集團作為國內唯一一家生產專供SOFC使用的陶瓷隔膜的企業,已經突破了SOFC單電池和電堆工程化技術,實現批量生產,但企業實際經營中面臨著燃料電池稅號不統一的難題。“如果商品歸類不統一,作為出口方,我們面臨著申報不準確的風險,增加了報關差錯率,影響到我們在海關的信用等級。”潮州三環集團高級業務經理蔡桂鈿表示,他們公司是AEO高級認證企業,一旦信用等級下降,會導致公司出口的產品和海外采購的物資在全球范圍內的整體通關都受到影響。

  海關主動爭取技術支持為商品“正名”

  經實地調研和收集大量資料后,汕頭海關認為SOFC是第三代燃料電池,是在一種在中高溫下直接將儲存在燃料和氧化劑中的化學能轉化為電能的全固態化學發電裝置。

  “雖然在結構上沒有傳統發電機的機械傳動部件,但是只要外部燃料源源不斷進入,SOFC就會持續不斷地產生電能。”汕頭海關關稅處工作人員告訴記者,因為其能直接將化學能轉化為電能而不必經過熱機過程,不受卡諾循環效應的限制,因此效率高,發電效率可達45%到60%,熱電聯產效率高達80%。

  另外,據工作人員介紹,因為SOFC沒有機械傳動部件,所以沒有噪聲污染,排放出的有害氣體極少,可廣泛用于固定電站、家庭電源、船舶動力、汽車動力、空間宇航等領域。在煤炭工業和能源工業的環境友好化進程中,SOFC技術發揮著重要作用,符合協調制度目錄下品目8501發電機的定義。

  不同的歸類,對應的是各國不同的關稅以及管理政策,關乎企業乃至國家的巨大經濟利益。為明確統一燃料電池商品歸類,幫助我國企業順利出口,汕頭海關關稅處主動走訪海關總署上海稅管局爭取技術支持,并積極溝通總署廣州稅管局WCO歸類事務國際組,按照WCO會務規則形成中英文文稿提案提交總署,由中國海關參會人員提交WCO大會討論。最終經過多輪磋商,世界海關組織(WCO)協調制度委員會確定將商品“固體氧化物燃料電池”歸入8501.62“交流發電機”項下具體子目。

  “萬萬沒有想到,提到國際層面的事能成!”潮州三環集團關務總監謝爍敏表示,明確了稅號,避免了企業在進出口通關上會出現稅號不一,歸類不正確的情況,為企業在出口業務與國外客戶的對接方面掃清了通關障礙,“在后續的規劃工作中,我司將加大對燃料電池其它部件的陸續投入,加快研發進度,盡力推動我國新能源行業的發展,為我國環境保護事業發展創造有利條件。”

  汕頭海關關稅處有關負責人表示,該關將繼續為中國出口企業爭取利益,為我國燃料電池走出國門提供有力支持。

  ■故事

  歷時兩年三次循環討論

  提案終獲通過

  據介紹,汕頭海關燃料電池歸類提案一上會就受到了高度關注,各國均表示贊同WCO大會明確其歸類,但歸入哪個稅號則各執一詞,產生了分歧。

  突尼斯等國代表認為,該商品從其結構(均帶有陰極、陽極和電解質膜)及性能(將化學能轉化為電能)與電池的工作原理非常類似,應作為電池歸入品目85.06;韓國、土耳其、尼日利亞等國代表支持中國海關意見;歐盟和美國作為大會中話語權較強的國家,一度以各種理由要求中國海關不斷補充相關資料,推遲會議決議時間。

  比如,在第一次循環討論中,歐盟提出發現中國提供的資料中提到SOFC可以同時產生熱水,所以他們懷疑熱水不是副產品,其提供的熱能超過了電能,因此認為SOFC的功能和實際用途是多方面的。美國表示同意歐盟的意見,同時認為中國海關提供的資料過于抽象,要求拿出具體型號的商品來討論歸類。

  在第二次循環討論中,針對中國海關提供的具體型號商品,韓國、阿拉伯聯合酋長國和蘇丹等國代表認為商品描述清晰,贊成中國海關的歸類意見。美國海關又提出原則上贊同中國海關歸入品目85.01的意見,但他們對具體型號商品中所提供的輸出功率等技術參數保留意見,認為未能很準確地提供品目8501項下發電機的功率參數,有待核實后才能考慮下一步具體子目的歸類,歐盟和南非海關代表也表示,需要中國海關補充和明確這一信息。

  在歷時兩年三次的循環討論過程中,汕頭海關關稅處鍥而不舍,優化內部工作機制,建立與企業良好的溝通配合機制,對各國海關提出的問題,直接對接企業研究院人員和關務人員掌握準確詳實的資料,同時搜集大量的相關產業知識,對會上可能會出現的問題提前做好相關的對答解釋和說明,確保每一次提案及相關資料的質量,并在充分的準備和通力合作下,確保能第一時間向參會代表提供補充所需的資料。

  最終,在今年9月,WCO協調制度委員會第64次會議上,由中國海關提交的《中國海關關于明確燃料電池歸類的提案》通過大會討論,商品“固體氧化物燃料電池”確定歸入8501.62“交流發電機”項下具體子目。

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